11月11日，廣州仲裁委“三舊”改造行業(yè)仲裁調(diào)解中心、省三舊改造協(xié)會人民調(diào)解委員會正式掛牌成立，將就三舊改造前期的協(xié)商談判糾紛矛盾較多，一些村民想走法律途徑但是苦于成本高耗時長等問題開展仲裁和調(diào)解工作，爭取能創(chuàng)新實施“三舊”改造糾紛解決機制，推動舊改行業(yè)糾紛多元化解，為想爭取利益的村民提供新渠道。

廣東省政府《關(guān)于深化改革加快推動“三舊”改造 促進高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提及開展舊改的工作原則中，無論是“加大政府讓利惠民力度，堅持‘先安置、后拆遷’”，還是“瞄準(zhǔn)土地征拆難等問題，運用系統(tǒng)改革思維，形成工作合力”，都涉及到背后多元化解糾紛的解決機制。從這個角度說，仲裁調(diào)解中心和調(diào)解委員會的掛牌，可謂是“三舊”改造取得重大突破性進展的關(guān)鍵。

按照《廣東省深入推進“三舊”改造三年行動方案((2019-2021年)》，這3年廣州需要新增實施改造任務(wù)面積54000畝、完成改造任務(wù)面積35000畝。日前，廣州市委十一屆第11次全會審議通過了《廣州市關(guān)于深化城市更新工作推進高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》和《廣州市深化城市更新工作推進高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，對新一輪城市更新作出重要部署，提出“2025年前先行推進重點地區(qū)更新、2030年前全面推進城市集中建成區(qū)更新、2035年前推進全域存量用地系統(tǒng)更新”的總體目標(biāo)。可以說，在舊改加速的背景下，難啃的硬骨頭、存在的真問題慢慢展露，每一項舊改或許都禁不起更長時間的訴訟程序，迫切需要拓展多元矛盾化解機制。

日常實踐中，除仲裁通過專家斷案進而一裁定終局，加快糾紛化解速度外，調(diào)解委員會應(yīng)該在舊改的過程中扮演什么樣的角色？在沒有調(diào)解委員會的時候，村民群體和推進舊改相關(guān)人員都有各自的立場，在這一溝通機制中，立場永遠只可能被劃分為非此即彼，如果恰好碰上了矛盾糾紛，工作人員不管說辭如何，站在村民群體的角度上，對立的身份將對信息溝通的有效性造成很大的減損。而如今，調(diào)解委員會介入，應(yīng)該以什么樣的角色和定位來開展工作有必要考慮一番——若將自己定位為舊改工作的直接推進者，這很有可能將這一新設(shè)立的機構(gòu)劃入村民的對立陣營。另外也可以將自身定位為協(xié)調(diào)兩方利益，互通兩方聲音的橋梁，以一個第三方的立場介入緊張關(guān)系中，從而間接推動舊改工作。

兩者的區(qū)別在于，前者是形式上第三方，后者是立場上的第三方，顯然后者才是理想的定位。

事實上，在廣州舊改浪潮中跑出黃埔速度的案例中，就展現(xiàn)了調(diào)解委員會在舊改中能夠施加影響，促成調(diào)解達成的方面。例如，在南都關(guān)于黃埔速度的報道中提到，舊改中，村民最關(guān)心的就是回遷房何時建成以及回遷房質(zhì)量。這個問題解決了舊改工作就成功了大半。為此，火村舊改項目搭建了老年人臨時安置房，為改造范圍內(nèi)70歲以上的老人提供免費吃住的場所，促進其簽約、拆卸。這樣做的效果也很明顯，“三個月，整村的簽約率就達到了90%”。當(dāng)然具體的問題還是需要具體的調(diào)解手段，借由黃埔案例帶來的啟示是，舊改出現(xiàn)的很多癥結(jié)或許都圍繞著一個痛點，多從村民的角度考慮問題，優(yōu)先考慮諸如涉及衣食住行的核心民生問題，或許其他問題也會迎刃而解。