黨員戶掛黨旗，普通群眾掛國(guó)旗。在云南省綿延4000多公里的邊境線上，紅旗飄揚(yáng)在國(guó)門口岸、村村寨寨，也飄揚(yáng)在各族黨員和群眾心里。

作為邊疆省份，云南有8個(gè)邊境州市、25個(gè)邊境縣（市）、110個(gè)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，邊境線長(zhǎng)4060公里，居全國(guó)第三。多年以來(lái)，云南省持續(xù)推進(jìn)以“強(qiáng)組織、建陣地、聚人心、固邊疆”為主要內(nèi)容的邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)，通過(guò)“國(guó)門黨建”“軍警地共建”“紅旗飄飄工程”等抓手，不斷夯實(shí)固邊、穩(wěn)邊、興邊的組織基礎(chǔ)，著力把邊疆民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)堡壘、維護(hù)穩(wěn)定的堅(jiān)固基石、抵御滲透的鋼鐵長(zhǎng)城，努力實(shí)現(xiàn)組織強(qiáng)、邊民富、邊疆興、邊防固、邊關(guān)美。

黨旗輝映邊關(guān)

國(guó)門黨建發(fā)揮獨(dú)特作用

在西雙版納傣族自治州關(guān)累口岸，港區(qū)道路、聯(lián)檢單位、企業(yè)、碼頭、村組和黨員群眾家中，都懸掛著黨旗、國(guó)旗。

2015年9月，關(guān)累港口聯(lián)合黨工委成立，成為云南省首個(gè)國(guó)門聯(lián)合黨工委。聯(lián)合黨工委整合駐關(guān)累港區(qū)工委、海關(guān)、邊檢、檢驗(yàn)檢疫、海事、港務(wù)等成員單位的黨建資源，開(kāi)展了“紅旗飄飄工程”“紅色防線工程”“先鋒模范工程”等，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員積極參與邊境一線服務(wù)。其中，各單位聯(lián)動(dòng)實(shí)施的“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的“三個(gè)一”通關(guān)便利服務(wù)，讓口岸商貿(mào)旅客的通關(guān)速度比以往提升了40%。

把“國(guó)門黨建”作為邊疆黨建的重要組成部分，云南省在各類口岸、邊境城市、開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、邊境合作區(qū)、跨境合作區(qū)等沿邊重點(diǎn)區(qū)域全面推行“大黨（工）委”制，整合區(qū)域內(nèi)黨建資源，實(shí)行黨建工作聯(lián)創(chuàng)、思想工作聯(lián)做、口岸管控聯(lián)防、服務(wù)通關(guān)聯(lián)檢、緊急救助聯(lián)動(dòng)、國(guó)門文化聯(lián)建，著力構(gòu)建“黨建一體化”格局。在“大黨（工）委”的協(xié)調(diào)下，各地開(kāi)展了“云嶺先鋒”示范窗口單位、和諧社區(qū)（單位）、誠(chéng)信企業(yè)、和諧貿(mào)易市場(chǎng)（點(diǎn)）等系列創(chuàng)建活動(dòng)，并積極推進(jìn)跨境“友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“友好村寨”創(chuàng)建和“國(guó)門學(xué)校”“國(guó)門書(shū)社”等建設(shè)，有力促進(jìn)了邊境繁榮穩(wěn)定。

通過(guò)大力推進(jìn)“國(guó)門黨建”，“紅旗飄飄”成為云南邊境一道獨(dú)特的風(fēng)景線。全省邊境一線各級(jí)黨組織均開(kāi)展了“紅旗飄飄”工程，在基層組織活動(dòng)場(chǎng)所、辦公室等懸掛黨旗黨徽，在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、學(xué)校、村（社區(qū)）活動(dòng)場(chǎng)所等升掛國(guó)旗。通過(guò)定期舉行升旗儀式，開(kāi)展“村村寨寨廣播響”“黨的聲音進(jìn)萬(wàn)家”等活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)邊境地區(qū)黨員群眾的國(guó)家、國(guó)門、國(guó)民、國(guó)防意識(shí)。

在緬甸經(jīng)商的浙江商人郭先生經(jīng)常穿梭在中緬兩國(guó)之間，對(duì)此他深有感觸：“每當(dāng)看到我國(guó)這邊村寨和街道高高飄揚(yáng)的國(guó)旗，我就會(huì)自豪地想，我是一個(gè)中國(guó)人，這里是中國(guó)的土地。”

聯(lián)建聚合力

軍警地同心筑堡壘

“十多年來(lái)，如果沒(méi)有邊防大隊(duì)的幫扶，我們村不可能從貧困村變成文明村、富裕村！”提起邊防大隊(duì)，文山壯族苗族自治州麻栗坡縣麻栗鎮(zhèn)盤(pán)龍村委會(huì)董占村黨支部書(shū)記沈興告總是贊不絕口。2006年，文山州邊防支隊(duì)麻栗坡邊防大隊(duì)與村民一道將董占村建成了全國(guó)首個(gè)“愛(ài)民固邊示范村”。多年來(lái)，邊防大隊(duì)幫助村子修路、建橋、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而村民對(duì)官兵體貼照顧，兵民“一家人”其樂(lè)融融。

在邊境地區(qū)開(kāi)展“軍警地共建”是云南省多年來(lái)探索軍警地聯(lián)動(dòng)共謀發(fā)展、共筑邊防的成功經(jīng)驗(yàn)。駐地軍、警部隊(duì)和基層黨組織結(jié)成共建對(duì)子，實(shí)行組織聯(lián)建、黨課聯(lián)講、活動(dòng)聯(lián)過(guò)、黨員聯(lián)管、邊防聯(lián)固，并組成軍警民聯(lián)合巡邏小組，設(shè)立網(wǎng)格員、信息員等隨時(shí)上報(bào)信息，形成了守土固邊的強(qiáng)大合力。

德宏傣族景頗族自治州在56個(gè)邊境村委會(huì)開(kāi)展軍警地基層黨組織“一對(duì)一”結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，由邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記兼任民兵政治教導(dǎo)員，駐地軍警連級(jí)單位黨員副職兼任邊境行政村黨組織副書(shū)記，每名駐地軍警黨員干部至少聯(lián)系1個(gè)村民小組。軍警地聯(lián)合組建的55支邊境義務(wù)治安巡邏隊(duì)經(jīng)常對(duì)邊界、村寨開(kāi)展晝夜巡邏，先后抓獲非法出入境人員1.8萬(wàn)人次。

文山州邊境3縣各駐地部隊(duì)與地方聯(lián)合成立軍警民聯(lián)防小組67個(gè)，群眾聯(lián)防隊(duì)286個(gè)，應(yīng)急小分隊(duì)351個(gè)，并將邊防轄區(qū)分為72個(gè)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，建成邊境檢查站一線管控、二線查堵，邊防派出所全方位布防的網(wǎng)格化管理模式，邊境管控水平和轄區(qū)群眾的安全感明顯提升。

延伸聯(lián)建共創(chuàng)的模式，近年來(lái)云南省還探索在跨省區(qū)、跨州市、跨縣市、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村寨地區(qū)，推行基層黨組織雙邊或多邊聯(lián)建共建機(jī)制，探索“輪值書(shū)記+聯(lián)席會(huì)議”方式，形成了突發(fā)事件跨地區(qū)溝通交流和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。曲靖市羅平縣聯(lián)合貴州省興義市、廣西壯族自治區(qū)西林縣，在羅平縣魯布革布依族苗族鄉(xiāng)成立跨省區(qū)聯(lián)合黨工委，推動(dòng)黨建共抓、實(shí)施產(chǎn)業(yè)共興、做到資源共享、推進(jìn)和諧共創(chuàng)、穩(wěn)抓生態(tài)共保。

基層基礎(chǔ)再夯實(shí)

“黨建+”興邊富民促發(fā)展

在素有“極邊烏龍茶第一村”之稱的騰沖市明光鎮(zhèn)自治社區(qū)，烏龍茶樹(shù)是傈僳族同胞的“搖錢樹(shù)”。說(shuō)起村里烏龍茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，村民都會(huì)說(shuō)：“多虧了我們有個(gè)好支部。”產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，散戶缺技術(shù)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，村黨支部就采取“公司+支部+合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式，通過(guò)建立黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范戶、黨員示范崗等方式，讓黨員干給群眾看、領(lǐng)著群眾干。兩年前，該村專門成立了烏龍茶專業(yè)合作社黨支部，黨員帶頭統(tǒng)一技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高烏龍茶品質(zhì)和抱團(tuán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、闖市場(chǎng)的能力，助推產(chǎn)業(yè)規(guī)模越來(lái)越大。

“火車跑得快，全靠車頭帶”。在邊境群眾心中，“車頭”就是黨支部。

“黨建+脫貧”抓黨建促脫貧攻堅(jiān)“雙推進(jìn)”。云南省以強(qiáng)基惠農(nóng)“股份合作經(jīng)濟(jì)”“基層黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款”等項(xiàng)目為抓手，大力推行“黨支部+公司（企業(yè)）+合作社+貧困戶”“黨支部+合作社+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)邊境廣大農(nóng)村脫貧致富，形成了一批邊境特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和脫貧經(jīng)驗(yàn)。為了更好發(fā)揮黨員在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的帶頭作用，云南省還把帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富作為新時(shí)期農(nóng)村黨員先進(jìn)性的重要標(biāo)準(zhǔn)，深入實(shí)施黨員“雙帶”培養(yǎng)工程，特別注重從35歲以下青年、村組干部、脫貧攻堅(jiān)帶頭人、產(chǎn)業(yè)帶頭人等農(nóng)村優(yōu)秀人才中發(fā)展黨員。

“黨建+民族文化”激發(fā)基層組織活力。在邊疆基層黨組織，云南省探索形成了用民族語(yǔ)言傳播黨的聲音、用民族文字解讀黨的政策、用民族干部開(kāi)展黨的教育、用民族藝術(shù)弘揚(yáng)黨的文化、用民族節(jié)慶宣傳黨建成果的“民族五用工作法”。同時(shí)選聘雙語(yǔ)黨建信息員和有威望的黨員，組建“流動(dòng)黨校”，用播放民族語(yǔ)言電教片等方式，提高黨員教育培訓(xùn)實(shí)效。

“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”讓群眾辦事不出村。近年來(lái)，云南省實(shí)現(xiàn)了基層服務(wù)型黨組織綜合平臺(tái)行政村全覆蓋，可為群眾提供電子黨務(wù)、電子政務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)，村級(jí)能辦理事項(xiàng)已達(dá)40項(xiàng)以上。

夯實(shí)陣地建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)全省行政村（社區(qū)）活動(dòng)場(chǎng)所全覆蓋和邊境25個(gè)縣（市）建設(shè)1200個(gè)村民小組活動(dòng)場(chǎng)所的基礎(chǔ)上，今年省級(jí)籌集專項(xiàng)補(bǔ)助資金5.69億元，集中推進(jìn)村民小組活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，力爭(zhēng)2018年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全省所有村民小組均有可供使用的活動(dòng)場(chǎng)所。

多舉并措，持續(xù)用力，云南省以黨建為引領(lǐng)在邊疆民族地區(qū)筑起了一條堅(jiān)實(shí)的紅色長(zhǎng)廊。在邊境線上，一個(gè)黨支部就是一個(gè)堡壘，一名黨員就是一面旗幟，一個(gè)村民是一名哨兵，黨員、官兵、群眾同心協(xié)力，共同守護(hù)著邊境地區(qū)的繁榮穩(wěn)定。（記者 郎晶晶）

夯實(shí)黨在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)

云南省集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體，加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)黨的基層組織建設(shè)，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系邊疆繁榮穩(wěn)定。日前，省委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)的意見(jiàn)》，緊扣邊疆民族地區(qū)基層黨組織“守土固邊、脫貧攻堅(jiān)、服務(wù)開(kāi)放、維護(hù)團(tuán)結(jié)、凝聚人心”的職責(zé)，突出強(qiáng)化基層黨組織政治功能和服務(wù)功能，提出了“把邊疆民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)堡壘、維護(hù)穩(wěn)定的堅(jiān)固基石、抵御滲透的鋼鐵長(zhǎng)城，實(shí)現(xiàn)組織強(qiáng)、邊民富、邊疆興、邊防固、邊關(guān)美”的目標(biāo)要求。

省委歷來(lái)高度重視邊疆民族地區(qū)基層黨建工作。多年來(lái)，云南省始終立足邊疆民族地區(qū)實(shí)際，把邊疆黨建作為凝聚人心、促進(jìn)團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定邊疆、推動(dòng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)工程來(lái)抓，不斷夯實(shí)“固邊、穩(wěn)邊、興邊”的組織基礎(chǔ)，成效明顯、有目共睹。新征程召喚新?lián)?dāng)，隨著國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，邊疆民族地區(qū)黨的基層組織建設(shè)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在這樣的歷史條件下，省委提出深化邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)意見(jiàn)，作出新一輪統(tǒng)一安排部署，對(duì)持續(xù)推進(jìn)邊疆民族地區(qū)黨的基層組織建設(shè)，夯實(shí)黨在邊疆民族地區(qū)執(zhí)政基礎(chǔ)，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

一引其綱，萬(wàn)目皆張。深化邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)，要在“五個(gè)深化、推進(jìn)五邊”上下功夫。要深化政治引領(lǐng)，通過(guò)不斷強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位、選優(yōu)配強(qiáng)基層骨干隊(duì)伍、實(shí)施村民小組黨支部規(guī)范化建設(shè)、加強(qiáng)群眾教育引導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)組織強(qiáng)邊；要深化“國(guó)門黨建”，通過(guò)建立國(guó)門“大黨（工）委”、開(kāi)展“云嶺先鋒”系列創(chuàng)建活動(dòng)、創(chuàng)新人才服務(wù)機(jī)制、提升服務(wù)開(kāi)放水平，切實(shí)推進(jìn)開(kāi)放活邊；要深化聯(lián)建共創(chuàng)，通過(guò)深入推進(jìn)“軍警地共建”、推行跨區(qū)域黨組織聯(lián)建、推行“網(wǎng)格化”管理、推進(jìn)“紅旗飄飄”工程，切實(shí)推進(jìn)守土固邊；要深化抓基層黨建促脫貧攻堅(jiān)，通過(guò)深入實(shí)施基層黨建與脫貧攻堅(jiān)“雙推進(jìn)”、實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程、大力推進(jìn)電商扶貧、改善沿邊群眾生產(chǎn)生活，切實(shí)推進(jìn)富民興邊；要深化基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)、拓展綜合服務(wù)平臺(tái)功能、結(jié)合民族文化凝聚服務(wù)群眾，切實(shí)推進(jìn)和諧穩(wěn)邊。

一分部署，九分落實(shí)。全省各級(jí)黨組織要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略以及考察云南重要講話精神，服務(wù)全省發(fā)展大局，強(qiáng)化政治功能，履行守土固邊職責(zé)，抓緊抓實(shí)“開(kāi)放活邊”“和諧穩(wěn)邊”等任務(wù)，不斷豐富和拓展邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)的內(nèi)涵、載體和抓手，為把云南建成我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和面向南亞?wèn)|南亞輻射中心提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。（云祖軒）

夯實(shí)固邊穩(wěn)邊興邊的組織基礎(chǔ)

——《關(guān)于深化邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)的意見(jiàn)》解讀

日前，中共云南省委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》，這是省委對(duì)邊疆黨建工作的又一次重大部署，是對(duì)云南省邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)的再一次拓展和深化。《意見(jiàn)》有哪些方面的突破和亮點(diǎn)？將解決哪些問(wèn)題？省委組織部相關(guān)責(zé)任人對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《意見(jiàn)》制定的背景？

答：云南地處祖國(guó)西南邊陲，與越南、老撾、緬甸3國(guó)接壤，邊境線4060公里，居全國(guó)第3位。全省有25個(gè)世居少數(shù)民族，其中15個(gè)為云南特有，是全國(guó)少數(shù)民族人口過(guò)千萬(wàn)的3個(gè)省份之一。同時(shí)，云南是集邊疆、民族、貧困為一體的省份，可以說(shuō)，云南的特點(diǎn)在邊疆，發(fā)展的難點(diǎn)在邊疆，工作的著力點(diǎn)也在邊疆。

省委歷來(lái)高度重視邊疆民族地區(qū)基層黨建工作。實(shí)施了以“強(qiáng)組織、建陣地、聚人心、固邊疆”為主要內(nèi)容的邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)，經(jīng)過(guò)多年連續(xù)不斷的努力，取得了明顯成效。習(xí)近平總書(shū)記給予高度肯定，作出重要批示，要求云南加大工作力度，進(jìn)一步夯實(shí)“固邊、穩(wěn)邊、興邊”的組織基礎(chǔ)。

2015年1月，習(xí)近平總書(shū)記在云南考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，云南要主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來(lái)，努力成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心。為云南的發(fā)展明確了新定位、制定了新目標(biāo)、提出了新要求。省第十次黨代會(huì)上，省委書(shū)記陳豪指出，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)滇、穩(wěn)邊固邊，關(guān)鍵在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨；要深化邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)，夯實(shí)黨在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。

黨的建設(shè)工作歷來(lái)是為黨的政治路線服務(wù)、圍繞黨的中心任務(wù)來(lái)展開(kāi)的。這一系列新的目標(biāo)定位和形勢(shì)任務(wù)，對(duì)邊疆民族地區(qū)基層黨建工作帶來(lái)新挑戰(zhàn)、提出新要求。基于此，我們經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、認(rèn)真總結(jié)分析，制定印發(fā)了《關(guān)于深化邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)新背景、新形勢(shì)、新任務(wù)下的云南邊疆黨建工作作出全面部署。

問(wèn)：《意見(jiàn)》的總體考慮是什么？

答：《意見(jiàn)》全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神及云南省第十次黨代會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神特別是考察云南重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，貫徹“一帶一路”和全面從嚴(yán)治黨的大背景，針對(duì)邊疆民族地區(qū)基層黨組織政治責(zé)任淡化、政治功能虛化、基層基礎(chǔ)弱化等方面存在的問(wèn)題，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，緊扣邊疆民族地區(qū)基層黨組織“守土固邊、脫貧攻堅(jiān)、服務(wù)開(kāi)放、維護(hù)團(tuán)結(jié)、凝聚人心”的職責(zé)，突出強(qiáng)化基層黨組織政治功能和服務(wù)功能，提出“把邊疆民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)堡壘、維護(hù)穩(wěn)定的堅(jiān)固基石、抵御滲透的鋼鐵長(zhǎng)城，實(shí)現(xiàn)組織強(qiáng)、邊民富、邊疆興、邊防固、邊關(guān)美”的目標(biāo)要求。

問(wèn)：《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容有哪些方面？

答：《意見(jiàn)》由總體要求、主要任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)3個(gè)部分組成。“總體要求”部分明確了深化邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)的職責(zé)任務(wù)和目標(biāo)要求。“主要任務(wù)”部分是《意見(jiàn)》的主體內(nèi)容，分5塊提出了20條具體措施，概括起來(lái)就是“五個(gè)深化、推進(jìn)五邊”，即深化政治引領(lǐng)，推進(jìn)組織強(qiáng)邊；深化“國(guó)門黨建”，推進(jìn)開(kāi)放活邊；深化聯(lián)建共創(chuàng)，推進(jìn)守土固邊；深化抓基層黨建促脫貧攻堅(jiān)，推進(jìn)富民興邊；深化基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，推進(jìn)和諧穩(wěn)邊。分別對(duì)邊疆民族地區(qū)基層黨組織如何強(qiáng)化政治功能、如何服務(wù)對(duì)外開(kāi)放、如何推進(jìn)固邊穩(wěn)邊、如何助力脫貧攻堅(jiān)、如何服務(wù)群眾維護(hù)穩(wěn)定等方面提出要求。“組織領(lǐng)導(dǎo)”部分，主要是建立健全4項(xiàng)機(jī)制，即：建立完善責(zé)任機(jī)制、保障機(jī)制、幫扶機(jī)制、督查機(jī)制，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

問(wèn)：《意見(jiàn)》有哪些特點(diǎn)和政策突破？

答：《意見(jiàn)》突出4個(gè)特點(diǎn)：一是突出服務(wù)全省發(fā)展大局。《意見(jiàn)》結(jié)合云南“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”“生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”“面向南亞?wèn)|南亞輻射中心”“三個(gè)定位”和對(duì)外開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，首次把“開(kāi)放活邊”和“和諧穩(wěn)邊”等作為基層黨建工作的目標(biāo)任務(wù)，豐富了內(nèi)涵，拓展了內(nèi)容，體現(xiàn)了時(shí)代性和針對(duì)性。二是突出強(qiáng)化政治功能。《意見(jiàn)》把強(qiáng)化基層黨組織政治功能擺在首要位置，對(duì)邊疆民族地區(qū)基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、教育引導(dǎo)群眾、落實(shí)宗教政策等方面，作出明確規(guī)定，強(qiáng)化基層黨組織的政治引領(lǐng)。三是突出深化基層成功做法經(jīng)驗(yàn)。《意見(jiàn)》著重在“深化”二字上著力，對(duì)云南省多年以來(lái)實(shí)施邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理、充分吸納，對(duì)行之有效的措施作了深化和拓展，使各項(xiàng)政策既有傳承性，又有創(chuàng)新性，切合邊疆實(shí)際。四是突出守土固邊的特殊職責(zé)。《意見(jiàn)》對(duì)基層黨組織在守土固邊中，創(chuàng)新載體、發(fā)揮作用、構(gòu)建機(jī)制等方面提出系統(tǒng)要求，突出邊疆地區(qū)的特殊性和基層黨組織的特殊功能。此外，《意見(jiàn)》還在邊疆民族地區(qū)基層干部隊(duì)伍建設(shè)、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障等方面作出了重大突破，給予邊境縣（市）更多物質(zhì)保障。

實(shí)地交流